關(guān)于《天長市化工集中區(qū)管理辦法（送審稿）》的公示

天長市化工集中區(qū)管理辦法

（送審稿）

第一章    總則

第一條  為加強天長市化工集中區(qū)（以下簡稱園區(qū)）開發(fā)、建設(shè)和管理工作，規(guī)范各項工作程序，提高入園項目的質(zhì)量和水平，加快園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)和與園區(qū)管理有關(guān)的部門及單位。

第三條  通過創(chuàng)新管理機制，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)，使園區(qū)成為天長市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點，為天長市經(jīng)濟(jì)、社會長足發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二章    管理機構(gòu)及職責(zé)

第四條  為加強園區(qū)的組織管理，成立天長市化工集中區(qū)管理辦公室（以下簡稱區(qū)管辦）。區(qū)管辦經(jīng)天長市委、市政府授權(quán)，由銅城鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)區(qū)管辦日常管理工作。主要職責(zé):

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及上級有關(guān)文件精神。

（二）行使天長市委、市政府賦予的管理權(quán)限，落實各項決策和工作部署，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

（三）制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)天長市委、市政府批準(zhǔn)后組織實施。

（四）制定園區(qū)各項管理辦法和管理制度并組織實施，落實上級惠企政策。

（五）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項目用地的規(guī)劃布局。

（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。

（七）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)監(jiān)督管理及服務(wù)。

（八）負(fù)責(zé)與相關(guān)職能部門就園區(qū)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（九）負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理工作。

第五條  區(qū)管辦接受市生態(tài)環(huán)境分局和市應(yīng)急管理局等部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)成立天長市應(yīng)急管理局駐化工集中區(qū)安全監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)化工集中區(qū)日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；由市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)成立天長市生態(tài)環(huán)境分局駐化工集中區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)化工集中區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管工作。

第三章    產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理及原則

第六條  園區(qū)作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，開發(fā)建設(shè)應(yīng)科學(xué)、規(guī)范，遵循以下基本原則：

（一）規(guī)劃先行原則。園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、銅城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、銅城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和天長市化工集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（二）特色產(chǎn)業(yè)原則。以精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以天長市現(xiàn)有化工為基礎(chǔ)，并結(jié)合銅城鎮(zhèn)的區(qū)域資源、能源、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境承載力及外部環(huán)境因素等方面，確立以環(huán)保型涂料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，并充分發(fā)揮原有工程塑料原料、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造皖江地區(qū)特色化工集中區(qū)?；ぜ袇^(qū)將充分發(fā)揮天長市的區(qū)域位置優(yōu)勢、便利的交通網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)有存量資產(chǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)，以環(huán)保型涂料等業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，同時結(jié)合周邊區(qū)域資源，發(fā)展技術(shù)密集、資金密集的特色產(chǎn)品，將化工集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)品做精做細(xì)，最大限度延伸產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的附加值。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則。要把園區(qū)建設(shè)與合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條  通過科學(xué)布局，形成產(chǎn)業(yè)定位明晰、規(guī)模優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

第四章    準(zhǔn)入條件及審批程序

第八條  進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)或項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）入園企業(yè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《天長市化工集中區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》要求，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)禁劇毒化學(xué)品生產(chǎn)項目、重大涉水化工項目入駐天長市化工集中區(qū)。按照最新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行控制，《目錄》中限制或淘汰類項目，一律禁止進(jìn)入園區(qū)。

（二）項目土地投資強度每畝不低于300萬元；建成達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)，第一年畝均稅收不得低于10萬元、第二年畝均稅收不得低于15萬元、第三年起畝均稅收必須達(dá)到20萬元。銅城鎮(zhèn)應(yīng)與投資方在協(xié)議中明確投資強度、稅收強度，投資方在簽約時必須繳納一定金額的履約保證金；若投資強度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或稅收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)管辦有權(quán)扣除履約保證金、要求項目限期整改到位，整改沒到位的則可要求停工停產(chǎn)、收回土地，直至退出園區(qū)。

（三）搬遷入園企業(yè)原廠區(qū)地塊需被征收的，必須與天長市土地儲備中心先行簽訂征收補償協(xié)議、上交不動產(chǎn)權(quán)證并予以注銷;暫不征收的，由原企業(yè)所在地政府向銅城鎮(zhèn)政府出具暫不征收的證明，并經(jīng)市分管園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可搬遷入園。

（四）新簽約的入園項目用地，應(yīng)本著實事求是、節(jié)約用地的原則，不得占而不用、非法買賣土地。

（五）企業(yè)土地價款必須在拿到紅線圖前全部繳清，若無不可抗力影響，投資方必須在投資協(xié)議生效后6個月內(nèi)，向區(qū)管辦提供規(guī)劃設(shè)計平面圖、鳥瞰圖，同時向市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建等部門申報辦理相關(guān)手續(xù)，待手續(xù)完畢后，立即實施開工建設(shè)，從建設(shè)之日起，確保18個月內(nèi)項目投產(chǎn)。

（六）企業(yè)投產(chǎn)后必須守法經(jīng)營，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各項法律法規(guī)，如違反相關(guān)法律法規(guī)，除相關(guān)部門處罰外，區(qū)管辦將對企業(yè)進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重者將動員退出園區(qū)。

第九條  入園項目按照以下程序進(jìn)行審批：

（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告書。

（二）持可研報告上天長市招委會進(jìn)行項目預(yù)審。

（三）通過預(yù)審的項目，可與銅城鎮(zhèn)簽訂投資協(xié)議，明確用地面積、位置、地價。簽訂協(xié)議后由區(qū)管辦提供相關(guān)材料給投資方開展后續(xù)工作，投資方按程序到當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局注冊本地公司。

（四）投資方在簽訂協(xié)議后按程序開展立項、規(guī)劃、環(huán)評、安評、能評、水土保持等前期工作。

（五）入園項目要實行黨政主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度，在項目申請建設(shè)項目安全設(shè)計條件審查時，銅城鎮(zhèn)、天長市應(yīng)急管理局、天長市發(fā)改委應(yīng)對項目進(jìn)行初審并簽署初審意見，初審?fù)ㄟ^后報市政府常務(wù)會議、市委常委會研究，研究通過后由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志簽署安全承諾書。

（五）投資方在取得環(huán)評批復(fù)后，按相關(guān)程序辦理土地、規(guī)劃、施工許可等項目前期手續(xù)。投資方完成主體工程建設(shè)后，按程序報請相關(guān)主管部門驗收。

第十條  入園企業(yè)因法定事由合并、分立或注銷的，在作出決定前，應(yīng)以書面形式告知區(qū)管辦，未經(jīng)區(qū)管辦書面同意不得擅自決定。

第十一條  在園區(qū)管理辦法出臺前簽訂入園協(xié)議的項目，須由區(qū)管辦將項目材料匯總，統(tǒng)一交由天長市招委會預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^項目方可繼續(xù)開展后續(xù)工作。

第五章    項目用地管理

第十二條  經(jīng)天長市自然資源和規(guī)劃局實地勘察、預(yù)審?fù)夂?，由銅城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項目地塊土地征收和拆遷安置工作。

第十三條  確定項目單位建設(shè)用地后，由區(qū)管辦協(xié)調(diào)，天長市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，按照土地使用管理有關(guān)規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)。

第十四條  依法取得土地使用權(quán)的項目單位，必須按照合同約定，按期完成投資額度，由于項目單位自身原因造成土地閑置二年以上的，依法收回土地使用權(quán)。

第十五條  項目單位在依法取得土地使用權(quán)后，按規(guī)定用途使用土地，不得改變用途，由區(qū)管辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。擅自改變土地用途的，依照《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)收回土地使用權(quán)。

第六章    項目規(guī)劃建設(shè)管理

第十六條  企業(yè)廠區(qū)建設(shè)工程在設(shè)計前，須與區(qū)管辦先期銜接，企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃總平面圖和效果圖，需報區(qū)管辦初審，工程建設(shè)需報建設(shè)主管部門辦理相關(guān)行政許可。施工中要主動接受質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防等執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查。做到文明施工，安全施工，規(guī)范施工。

第十七條  加強建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)控制指標(biāo)。工業(yè)項目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計條件實施建設(shè)。項目用地范圍內(nèi)不得建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

第十八條  園區(qū)內(nèi)的建筑設(shè)計須經(jīng)區(qū)管辦、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門評審，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。

第十九條  園區(qū)內(nèi)企業(yè)不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)和土地使用權(quán)。

第二十條  入園企業(yè)工程施工中不得有下列行為：

（一）私拉亂接供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等管網(wǎng)設(shè)施。

（二）在公路和園區(qū)道路上堆放砂石、水泥、鋼材等建筑材料。

（三）損壞園區(qū)公共設(shè)施。

（四）亂堆濫放建筑垃圾、腳手架，隨意搭建臨時工棚等。

（五）其他造成污染、破壞園區(qū)環(huán)境和公共衛(wèi)生的行為。

第七章    公共服務(wù)管理

第二十一條  區(qū)管辦負(fù)責(zé)入園企業(yè)用地資料的收集整理。用地資料主要包括項目立項、建設(shè)選址、環(huán)境影響評估、項目初步設(shè)計、勘測定界圖件及報批所需的其他文件材料等。

第二十二條  入園企業(yè)統(tǒng)一使用銅城鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等公用設(shè)施，不得擅自開口鋪設(shè)供排水管道、架設(shè)輸電線路、修筑交通便道、取用地下水及建設(shè)其它未經(jīng)許可的設(shè)施。如有特殊要求的，須經(jīng)區(qū)管辦及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按園區(qū)規(guī)劃和區(qū)管辦的要求進(jìn)行建設(shè)。

第二十三條  園區(qū)內(nèi)任何企業(yè)和個人不得擅自拆除、損壞、占用或挪用道路、路燈、綠化、衛(wèi)生等公共設(shè)施。

第二十四條  入園企業(yè)必須建立健全安全、環(huán)保、節(jié)能減排、勞動、質(zhì)監(jiān)等方面的管理制度，自覺接受區(qū)管辦及有關(guān)職能部門的檢查、監(jiān)督與管理。

第二十五條  入園企業(yè)要注重企業(yè)文化建設(shè)，建立健全企業(yè)黨、工、團(tuán)、婦組織，充分發(fā)揮黨、工、團(tuán)、婦組織在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的先鋒模范作用和協(xié)調(diào)保障作用，維護(hù)企業(yè)利益、維護(hù)職工權(quán)益，建設(shè)和諧企業(yè)，構(gòu)建和諧園區(qū)。

第二十六條  入園企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)治安、維穩(wěn)的法律、法規(guī)。并積極配合區(qū)管辦做好其它方面的管理工作。

第八章    環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十七條  禁止在園區(qū)內(nèi)亂倒亂丟生產(chǎn)、生活垃圾。入園企業(yè)的生產(chǎn)垃圾依法依規(guī)自行處理，不得偷倒、亂倒，違規(guī)者將依法從嚴(yán)從重處理；生活垃圾必須每日自行清收，不得隨意堆放。企業(yè)生產(chǎn)污水必須經(jīng)自備污水處理站預(yù)處理達(dá)標(biāo)后接入工業(yè)污水處理廠，生活污水要主動接入污水管網(wǎng)排入生活污水處理廠進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放。入駐企業(yè)必須要服從園區(qū)管理，配合開展大氣污染協(xié)同治理。

第二十八條  在園區(qū)施工的單位應(yīng)做好建筑垃圾的處理工作，加強建筑車輛的衛(wèi)生管理。建筑垃圾應(yīng)運往區(qū)管辦指定的地點傾倒，任何單位和個人不得在園區(qū)范圍內(nèi)隨意傾倒建筑垃圾。

第二十九條  任何單位和個人不準(zhǔn)侵占、覆蓋、毀壞河道和防洪、排污、排水等設(shè)施。禁止向河道和防洪、排污、排水溝渠排放有毒有害廢水、廢液、工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾和其他廢棄物，禁止在河道綠化控制帶內(nèi)堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十條  在園區(qū)道路、廣場、綠地、水域等公共場所和建（構(gòu)）筑物上，利用文字、圖象、實物造型、氣體填充物等方式，設(shè)置、張貼、懸掛戶外廣告的，應(yīng)按照園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)管辦審查后，向相關(guān)職能部門申請辦理登記手續(xù)，設(shè)置戶外廣告不得影響園區(qū)整體景觀和形象。

第九章    項目監(jiān)督與管理

第三十一條  生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理，對企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)制度的情況進(jìn)行檢查，定期組織跟蹤評價。區(qū)管辦協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在園區(qū)內(nèi)開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展調(diào)試、自主驗收、環(huán)境監(jiān)測、污染糾紛處理、執(zhí)法檢查等各項工作。

第三十二條  園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和專職安全管理人員，做好危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急處置工作，確保安全生產(chǎn)。區(qū)管辦應(yīng)當(dāng)協(xié)助應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門在園區(qū)內(nèi)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，配合開展執(zhí)法檢查和事故調(diào)查處理等工作。

第三十三條  為加強園區(qū)安全、環(huán)保等方面監(jiān)管，各項目單位待園區(qū)智能化監(jiān)管平臺建成后必須要主動接入平臺，接受日常監(jiān)管。

第十章    附則

第三十四條  本辦法由銅城鎮(zhèn)會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法如與上級政策相沖突，以上級政策為準(zhǔn)。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。